前 言
2018年，全国禁毒部门在党中央、国务院坚强领导下，按照国家禁毒委员会统一部署，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于禁毒工作重要指示精神，深入推进“禁毒2018两打两控”专项行动、禁毒重点整治和示范城市创建等重点工作，持续深化毒品预防宣传教育，推动禁毒人民战争取得重要阶段性成果。大力开展打击制毒犯罪专案工作，严厉打击了制造合成毒品犯罪活动；创新完善堵源截流工作机制，有力遏制了毒品入境内流；集中打击网络涉毒违法犯罪活动，有效遏制了网上涉毒问题的快速蔓延；深入实施青少年毒品预防教育工程，有效减缓了新吸毒人员滋生；积极推进社区戒毒社区康复工程，有效减轻了毒品社会危害；持续深化禁毒重点整治工作，彻底扭转了一些地方毒品问题严重态势；务实开展禁毒国际合作，深度参与国际缉毒事务和跨国禁毒执法行动，有力服务了禁毒斗争全局。2018年，共破获毒品犯罪案件10.96万起，抓获犯罪嫌疑人13.74万名，缴获各类毒品67.9吨；查处吸毒人员71.7万人次，处置强制隔离戒毒27.9万人次，责令社区戒毒社区康复24.2万人次。通过一年努力，中国禁毒工作取得明显成效，国内毒品形势呈现整体向好、持续改观的积极变化。一些地方毒品问题严重的状况得到扭转，毒品社会危害明显减轻，为维护社会和谐稳定作出了积极贡献。
当前，全球毒品制造、贩运、滥用问题更加突出，毒品来源、种类和吸毒人数不断扩大，一些国家和地区毒品问题持续泛滥，毒品危害日益严重，吸毒致死人数连年攀升，造成严重社会危机，国际毒品形势更加错综复杂。据统计，全球约有2.75亿人至少使用过一次毒品，其中近3100万人为吸毒成瘾者；全球制毒前体需求激增，易制毒化学品流失风险加大，为逃避管制政策，不法分子不断开发寻购非列管化学品作为替代前体，导致大量非列管化学品流入制毒渠道；“暗网”毒品交易活跃，“暗网”上六成以上非法商品和服务与毒品有关且交易量增速迅猛；一些国家大麻“合法化”，加剧了大麻在全球的蔓延，对现有国际禁毒政策产生冲击，加大了全球毒品治理的复杂程度。随着经济全球化和社会信息化加快发展，世界范围毒品问题泛滥蔓延，特别是周边毒源地和国际贩毒集团对中国渗透不断加剧，已成为中国近年来毒品犯罪高发、滥用治理难度大的重要外部因素。
一、毒品滥用
2018年，中国现有吸毒人数占全国人口总数的0.18%，首次出现下降。尽管中国治理毒品滥用取得一定成效，但合成毒品滥用仍呈蔓延之势，滥用毒品种类和结构发生新变化。
——毒品滥用人数增速减缓但规模依然较大，新增吸毒人员减少。截至2018年底，全国现有吸毒人员240.4万名（不含戒断三年未发现复吸人数、死亡人数和离境人数），同比下降5.8%。其中，35岁以上114.5万名，占47.6%；18岁到35岁125万名，占52%；18岁以下1万名，占0.4%。2018年新发现吸毒人员同比减少26.6%，其中35岁以下人员同比下降31%，有30个省（区、市）涉毒违法犯罪人员中未成年人所占比例下降，青少年毒品预防教育成效继续得到巩固。
—— 冰毒成为滥用“头号毒品”，大麻滥用人数增多。在240.4万名现有吸毒人员中，滥用冰毒人员135万名，占56.1%，冰毒已取代海洛因成为我国滥用人数最多的毒品；滥用海洛因88.9万名，占37%；滥用氯胺酮6.3万名，占2.6%。大麻滥用继续呈现上升趋势，截至2018年底，全国滥用大麻人员2.4万名，同比上升25.1%，在华外籍人员、有境外学习或工作经历人员及娱乐圈演艺工作者滥用出现增多的趋势。
——复吸人员滥用合成毒品占主流，交叉滥用者更加突出。混合滥用合成毒品和阿片类毒品交叉滥用情况突出，截至2018年底达31.2万名，同比上升16.8%，占现有吸毒人员总数的12%。2018年，全国查获复吸人员滥用总人次50.4万人次，其中滥用合成毒品28.9万人次，占总数的57.3%；滥用阿片类毒品21.2万人次，占总数的42.1%。
——毒品市场花样多，新类型毒品不断出现。为吸引消费者、迷惑公众，一些毒贩不断翻新毒品花样，变换包装形态，“神仙水”、“娜塔沙”、“0号胶囊”“氟胺酮”等新类型毒品不断出现，具有极强的伪装性、迷惑性和时尚性，以青少年在娱乐场所滥用为主，给监管执法带来难度。据国家毒品实验室检测，全年新发现新精神活性物质31种，新精神活性物质快速发展蔓延是目前全球面临的突出问题。
——毒品滥用危害极大，严重影响社会治安。毒品滥用不仅给吸毒者本人及其家庭带来严重危害，也诱发盗抢骗等一系列违法犯罪活动。长期滥用合成毒品还极易导致精神性疾病，由此引发自伤自残、暴力伤害他人、“毒驾”等肇事肇祸案事件时有发生，给公共安全带来风险隐患。
二、毒品来源
中国毒品来源于境外输入和国内制造。近年来，经过连续开展打击整治制毒犯罪专项行动，中国国内制造合成毒品犯罪受到有力打击，制毒活动受到有效遏制，传统重点地区制毒活动大为收敛，制毒产能大幅下降，中国制造的毒品流入国内外市场大幅减少，一些地方合成毒品价格大幅上涨。但是，“金三角”、“金新月”和南美等境外毒源地对中国“多头入境、全线渗透”的复杂态势仍未改变，境外毒品向我渗透呈进一步加剧势头。境外贩毒势力与境内贩毒团伙结成贩毒网络，贩毒团伙结构更加复杂，贩毒路线不断变化，贩毒规模不断扩大，贩毒手段不断升级，现实危害和潜在威胁进一步加大。
（一）境外毒品来源
——“金三角”毒品渗透加剧，合成毒品入境增多。据中国国家禁毒委员会办公室与缅甸中央肃毒委员会、老挝禁毒委员会合作开展卫星遥感监测数据显示，2018年至2019年生长季，缅北、老北地区罂粟种植面积共56.3万亩，同比下降2.5%，可产鸦片500多吨。缅北地区在保持较大规模海洛因和冰毒片剂产量的同时，开始大量制贩晶体冰毒和氯胺酮等合成毒品。2018年，中国共缴获“金三角”各类毒品29.6吨，同比上升17.6%，其中晶体冰毒4.6吨、氯胺酮1.4吨，分别占两类毒品全国缴获总量的43.6%和23.9%，同比分别增长4.2倍和35倍。
——“金新月”毒品产量保持高位，海洛因走私入境时有发生。据联合国毒品和犯罪问题办公室、阿富汗禁毒部队联合发布的调查报告显示，2018年，阿富汗罂粟种植面积394.5万亩、可产鸦片6400吨，同比分别下降20%和29%，虽有减少但依然保持历史高位。2018年，中国破获“金新月”海洛因入境案件92起，缴获“金新月”海洛因67.8公斤，同比下降33.4%。“金新月”海洛因入境虽查获较少，但一直在尝试开辟从新疆边境地区直接渗透或迂回中东、西南亚、非洲国家通过航空渠道“点对点”入境广东的渗透渠道和路线。
——南美大宗可卡因过境中转情况突出，缴获量增长迅猛。2018年，中国缴获南美可卡因1.4吨，同比上升 3.4倍，占全国年缴获境外毒品总量的4%。南美可卡因经海路从东南沿海港口贩运入境后再采取“蚂蚁搬家”等方式贩往香港、欧洲、澳大利亚、新西兰等地。虽近3年被我查获数量年均超过1吨，损失巨大，仍在不断调整路线入境中转。与此同时，也有少量可卡因通过航空等渠道向中国渗透。
——北美大麻走私入境上升明显，对我构成新的威胁。加拿大宣布大麻“合法化”以及美国多数州宣布娱乐和医用大麻“合法化”以来，从北美洲向中国走私大麻案件增多。2018年，中国共破获通过国际邮包从广州、上海、成都等地入境的大麻案件125起，缴获大麻及各类大麻制品55公斤。嫌疑人多为在华外籍留学生、留学归国人员或有境外工作经历的人员，他们多通过互联网从境外毒贩处订购，再通过国际快递贩运至国内。部分国内不法分子还利用境外网站学习大麻种植技术，通过非法渠道获取大麻种子在境内进行种植并贩卖。
（二）国内毒品制造
——国内制毒能力大幅削弱，在持续打压下制毒活动出现萎缩。2018年，中国共破获国内制毒案件412起，捣毁制毒窝点268个，缴获毒品14.7吨，同比分别下降30.8%、15.5%和37%。经过持续严打整治，国内制毒犯罪活动受到重创，传统制毒重点省份广东出现源头性收缩，全年共破获制毒案件42起，打掉制毒窝点28个，缴获毒品1.65吨，同比分别下降70%、56%和71%，制毒活动不断向其他管控薄弱地区转移，以往较少发现制毒活动的西北、东北地区制毒活动上升明显。合成毒品和制毒物品的获取难度加大，出现掺杂掺假、多点拼货、价格上涨等情况。
——制毒物品流入制毒渠道问题受到遏制，但流失风险依然很大。2018年，中国各级有关行政主管部门对制毒物品流失问题加大严格监管、严密追查、严厉打击的力度，全年共破获制毒物品案件1157起, 缴获各类制毒物品1.1万吨，同比分别上升1.6倍和3.5倍。但受制毒原料需求旺盛的影响，国内非法生产、买卖、运输和走私制毒物品违法犯罪活动依然活跃，一些不法分子注册化工类“皮包公司”“空壳公司”，并开设贩卖化学品的网店，通过网上联系获得各地化学品买家订单，再从网上订购各地化工产品经销企业的原料直接发往下家，或租用无证经营的“黑仓库”对管制化学品改换包装后，通过物流发往各地。
三、毒品贩运
2018年，中国共破获走私、贩卖、运输毒品案件7万起，抓获犯罪嫌疑人9.8万名，缴获各类毒品41.8吨，同比分别下降31%、14.8%、36.6%。随着互联网、物流寄递等新业态迅猛发展，不法分子越来越多地应用现代技术手段，全方位利用陆海空邮渠道走私贩运毒品，渠道立体化、手段智能化突出。
——“互联网+物流”已成为贩毒活动主要方式。不法分子通过互联网发布、订购、销售毒品和制毒物品，网上物色运毒“马仔”，或通过物流寄递等渠道运毒，收寄不用真名，联络使用隐语、暗语，采用微信、支付宝、Q币等在线支付方式，交易活动“两头不见人”。2018年，中国禁毒执法部门在打击网络涉毒百日行动中，抓获违法犯罪嫌疑人2062名，缴获毒品247公斤。上海、江苏等地侦破多起利用智能快递柜系列贩毒案，贩毒分子收取毒资后将存有毒品的快递柜位置和取件密码通过手机发送给吸毒人员“取货”。一些不法分子甚至通过登陆“暗网”进行贩毒，发现和打击难度大。
——海上大宗毒品走私贩运增多。贩毒渠道涉及“海陆空邮港”，全年破获陆路贩毒案件5.12万起，占全国案件总数四成以上，缴获各类毒品28.7吨，占全国缴毒总量六成以上；铁路渠道缴毒203公斤，占0.29%；航空渠道缴获621公斤，占0.91%。海运运毒量大、隐蔽性好、机动性强，成为大宗毒品走私贩运的主要途径，2018年破获的5起特大海上走私贩毒案每起案件缴获量都超过1吨。
——贩毒人员流窜境外走私毒品入境增多。外流贩毒仍是毒品走私贩运的主要方式，有的外流贩毒团伙甚至流窜至缅北地区，走私毒品入境，全年共抓获外流贩毒人员2.44万名。公安部指挥侦办的“5∙24”专案显示，一些外流贩毒团伙已在缅北地区坐大成势。这些团伙层级多、分工细，以高额回报为诱饵，通过网络招募无案底年轻人，将其诱骗至缅北后拘禁起来，以恐吓、敲诈等手段强迫其体内藏毒或携带毒品运往国内，操纵国内大部分海洛因消费市场。受境内外毒品价差带来的暴利诱惑，境外人员携毒入境增多，全年共抓获外国籍贩毒人员1268名。2018年内地和港澳警方联合开展“猎剑—黑武士”行动，破案198起，抓获台港澳籍毒贩350名，缴获各类毒品8.6吨。
结 语
2019年，中国禁毒部门将继续全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立并贯彻总体国家安全观，自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持以深化禁毒人民战争为载体，以全力做好新中国成立70周年大庆禁毒安保工作为主线，持之以恒抓好禁毒斗争各项措施的落实，深入开展“禁毒2019两打两控”专项行动，着力构建全覆盖毒品预防教育、全环节管理服务吸毒人员、全链条打击毒品犯罪、全要素监管制毒物品、全方位监测毒情态势、全球化禁毒国际合作的“六全”中国特色毒品治理体系，忠实履行好党和人民赋予的重大职责使命，坚决打赢新时代禁毒人民战争，努力为新中国成立70周年大庆营造和谐稳定的社会环境。